Wednesday, February 26, 2014

國籍與歷史、政治認同:從「歸化測驗」談起

   最近,有關高中人文社會學科課綱的爭議愈演愈烈,不管是關於這次課綱修改的程序與內容,相信很多人都覺得「有話要說」。在有關這次課綱修改爭議的相關報導裡面,這篇新聞特別與眾不同,因為它提到了一個過去很少有人想過的問題:移民是不是應該接受移居國對於歷史的解釋與政治主張。

   例如,從台灣移民美國的人是否應該要講英文,同意美國的歷史。而從海外移民台灣者是否同樣地要學習台灣的語言,理解台灣的歷史。對於這個問題,前段引用新 聞的受訪者認為來到台灣的移民,「既然入籍了中華民國國籍,他就應該接受中華民國史觀。」我相信多數人不會反對他的意見,縱使對於「中華民國史觀」有不同 意見者,應該也不會反對移民要抱持著一定程度的「認同」吧。

   為了讓移民學習語言,並理解歷史與政治型態,許多國家推動了移民教育,並要求希望取得永久居留權或國籍的移民,要通過一定的考試。這類考試的命題內容,多半是有關國家的歷史、文化、政治與地理等方面的相關知識。

  全世界最早舉辦這種「歸化測驗」的是1897年的英屬納達爾(Natal)。其後澳洲、美國、家加拿大等國也陸續開始實施。最早期的歸化測驗主要是用 來篩選移民的教育程度以及語言能力,而沒有被用來處理移民的歷史與政治認同問題。但1990年代以後,各國開始擴大「歸化測驗」的內容,涵蓋了歷史、文 化、政治與地理等方面的相關知識。同時,實施歸化測驗的國家,也從舊英屬殖民地,擴大到歐洲與東亞等地。

   絕大多數想要成為美國公民的移民,都必須參加美國的歸化測驗(naturalization test)。美國的歸化測驗的內容包括了英語的聽說讀寫,以及美國的歷史、地理、文化與政治制度。應考者必須學習美國憲法第一修正案的內容,知道美國採取 的是市場資本主義經濟,明白須向美國政府與美國國旗效忠;也要知道會盎格魯薩克森移民是為了追求自由才來到北美,也是為了自由才與宗主國英國交戰。 同樣地,想要取得加拿大國籍的移民,也必須通過包含20選擇題的歸化測驗(citizenship test)。根據加拿大政府發行的歸化測驗教材,其測驗內容包括了歷史、政治、地理與國家的象徵。在歷史方面,包含了加拿大的原住民族、歐洲殖民、戰爭與 領土擴張過程,在政治方面包括了以英國國王為元首的君主憲政體制、以及國旗、皇冠與國歌等象徵。

   其實台灣也有這樣的歸化測驗(歸化取得我國國籍者基本語言能力及國民權利義務基本常識測試)。從2006年6月到2013年底為止,已有一萬九千多人參加 過台灣的歸化測驗,及格率接近9成。想要入籍的移民可以選擇以客家話、閩南語、各種原住民族語言或華語參加歸化測驗。台灣的歸化測驗的內容,根據歷年來內 政部公佈的題庫,包括了法律、環保、交通安全、政府組織、自然環境等領域的知識,但要注意的是,裡面沒有包括歷史與政治主張!也就是說,政府沒有把有關中 華民國(台灣)的歷史知識列為移民歸化的必備條件,更不用說要「接受中華民國史觀」。

   歸化測驗的內容是否應該包含國家的歷史與政治主張,以測試移民的認同?以美國、澳洲、荷蘭與韓國等國家來說,歷史與政治方面的問題在其歸化測驗中扮演吃重 的角色,相對地台灣並沒有採取同樣的態度,甚至以外籍配偶為主要對象的「識字班」的教材,也對於歷史與政治議題採取同樣的態度。

   不同於其他國家,台灣在歸化測驗上採取了較為特殊的方向性,甚至於我們可以說,台灣的政府官僚刻意地在歸化測驗的內容上保持中立,不要求移民必須接受一定的歷史解釋與政治認同,進而把國籍切離特定的歷史解釋、政治認同。而我也發現這樣「去歷史化、去政治化」的歸化測驗,並沒有受到各政黨與民間團體的質疑與挑戰,以及媒體與網路鄉民的注目。

  我們不知道未來政府會不會改變政策方向,開始要求移民要接受特定的歷史解釋與政治主張。但我認為從台灣的歸化測驗的經驗,我們可以說,其實台灣人不在 乎移民是否體認到「中華民國史觀」,也不認為移民就「應該接受中華民國史觀」。甚至於特定的「中華民國史觀」是否存在,在仔細想想以後,好像也沒有那麼重 要吧!

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