日本外國人入出境管理與戶口管理新制初探(2012年7月起實施)

日本政府即將於 2012 年 7 月起，大幅度地修正外國人出入境管理的相關制度。新制的重點， 除了廢除行之有年的「外國人登錄」（外籍人士戶口登記制度）制度與「外國人登錄證」（外 僑居留證），改由新發行的「在留カード」（在留卡）來取代以外，外國人的戶口登記資料， 也將會被納入「住民基本台帳制度」（國民戶口管理系統）來進行統一管理。

本文將以現在正以一般外國人的身分在日本居住，或是即將前往日本求學、就業或展開新 生活的讀者的立場，來說明這次以「入管法」修正為首的日本入出境管理，以及外國人居留 管理的新制度。但本文中所提到的「外國人」，泛指泛指所有的非日本國籍人士，而不包括「特 別永住者」，以及一部分在日本受到外交禮遇的外籍人士。

日本政府預定在 2012 年 7 月 9 日開始實施的新制度的主要內容，包括了：第一、「在留卡」 的發行。日本政府將在機場與港口的護照查驗處，發給每一位持有效期間 3 個月以上的簽證 入境日本的外國人一張「在留卡」。內建 IC 晶片的「在留卡」，將取代現有的「外國人登錄證」， 成為在日居留外國人的身分證。第二、未來將發行有效期間最長 5 年的工作簽證與外籍配偶 簽證，以及最長 4 年 3 個月有效的留學簽證。第三、「免許可重新出入國」制度。一般情況下， 今後在日居留外國人，不用向入國管理局申請許可，就可以在自己的簽證到期之前，多次重 新進出日本。但如果是要離開日本超過一年以上的話，還是必須要向入國管理局申請許可。 第四、「住民基本台帳制度」的擴大適用。目前，日本政府是將生活在日本國內的日本人與外 國人完全區隔開來，實施著雙軌的戶口管理制度。但是日本政府決定隨著「在留卡」的發行， 廢除現行的雙軌制，將外籍人士的戶口資料納入原本僅針對日本國民實施的「住民基本台帳 制度」之中。

對於在日居留外國人來說，新制實施所帶來的影響，主要包括了下列 10 點：

	主要措施	主要影響
1	未持有效期間 3 個月以上簽證入境日 本者，將無法在地方自治體辦理戶口 登記，並取得「在留卡」。	可能會對於外國人赴日進行開設銀行帳戶、購買 手機門號、辦理印鑑證明等活動上，造成一定程 度的影響。
2	「在留卡」與「住民票」（戶口名簿） 上面外國人的姓名將以羅馬字母來 表示。 國籍可以用「台灣」等進行登記。	必要時可以附記漢字姓名或日文片假名姓名。原 則上不接受外國人以通名（日式姓名）進行戶口 登記。
3	新增有關住址、服務機關、婚姻狀況 多種申報義務（隨簽證種類而有所不 同）。	（1）遷出現住址與遷入新住址後都必須向地方 自治體報告。 （2）若服務的公司行號、機關團體有所變動， 也必須向入國管理局申報。

		（3）以外籍配偶身分入境者，在離婚或配偶死 亡後必須立刻向入國管理局申報。 雇用外國人的公司行號，或是接受外國人就讀的 （4）學校也具有向日本政府報告外國人異動狀 況的義務。
4	除維持現行「外國人登錄制度」中有 關申報，以及應警察要求出示身分證 的罰則以外，新制將增列多種罰則。	下列情況下外國人的簽證將被取消。 （1）以日本人的外籍配偶或是永久居留權者的 配偶的簽證在日本居留者，在無正當理由的情況 下，連續 6 個月以上沒有扮演好「外籍配偶」這 個角色的外國人。 (2)入境日本後 90 天以內未按規定申報住址或是 申報不實住址者。
5	增設「免許可再入國制度」	外國人可在簽證期限內，多次短期入出境日本。
6	外國人可以在機場港口的護照查驗 處直接申請「「資格外活動許可」（可 從事該簽證所允許範圍以外活動之 許可）	日本政府表示，這項措施不會影響到通關速度。 且初期只會在成田、羽田、中部以及關西等 4 座 機場的護照查驗處進行「在留卡」的核發。
7	入國管理局不再於現行在外國人的 護照內頁中，貼上貼上代表簽證核 發，或是居留型態變更的貼紙。	過去外國人出入境日本的記錄變得只有日本政 府可以透過「在留卡」來查閱。對於「行政書士」 （代書）等的業務執行將會產生影響。
8	除外國人本人，其共同生活家屬或是 政府機關以外，一般法人團體或是個 人也可以向地方自治體申請調閱外 國人的「住民票」（戶口名簿）。	可依現行日本的「住民基本台帳法」之規定申請 調閱。外國人的個人資料有不慎外洩的可能性。
9	外國人將可以使用「住民基本台帳」 所提供的電子申報與認證服務。	增加納稅，各種登記與認證等手續上的便利性。
10	廢除現行的雙軌制，將外國人與日本 國民的戶口資料整合管理。	反映跨國婚姻家庭日增的現狀。

請參考許之威（2012）「日本外國人入出境管理與戶口管理新制初探」『國會月刊』第40卷第3期，22-35頁; 3．